部门地方文件

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
　　现将《调整和完善消费税政策征收管理规定》印发给你们，请遵照执行。
　　附件：1.应税消费品生产经营情况登记表
　　     2.生产企业生产经营情况表
　　     3.生产企业产品销售明细表（油品）
　　     4.抵扣税款台帐（外购从价定率征收应税消费品）
　　     5.抵扣税款台帐（委托加工收回、进口从价定率征收的应税消费品）
　　     6.抵扣税款台帐（从量定额征收应税消费品）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年三月三十一日

各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：
    近年来，部分地区少数机关事业单位出现了虚报冒领工资等“吃空饷”问题，严重违反国家人事和财经纪律，损害了党和政府形象，造成了不良社会影响。为了从人事管理制度上防范虚报冒领工资问题，进一步加强机关事业单位人员工资管理，现就有关事项通知如下：
　　一、健全机关事业单位人员和工资总额计划管理机制。进一步建立健全“统一指导、分级调控、分类管理”的人事宏观调控体系，着力完善人事计划管理机制。切实发挥工资统一发放、工资基金管理、增人计划卡（进人凭证）等人事计划管理手段的作用，健全从人员进入到工资发放的工作程序，不断规范管理。适应公共财政体制改革的要求，加快形成人员和工资计划与财政预算拨款相结合的监督、制约机制。
　　二、加强机关事业单位人员动态管理。机关事业单位进人要根据有关政策规定，合理安排年度用人计划，严把“进口”关，切实控制财政供养人员增长。要结合事业单位人事制度改革，按照管理权限，做好公开招聘人员计划审核和备案工作，并根据备案情况及时建立新进人员信息资料。加强减员计划指标管理，对调出、退休、亡故、开除、辞职辞退等人员，要及时修改或者核销人员管理信息资料。
　　三、严格执行国家工资政策。各地区必须坚决维护国家工资政策的严肃性。工作人员调离原单位的，必须按规定在转办行政关系时一并转办工资关系。对受处分人员的工资待遇，必须按规定及时进行处理。严格执行国家规定的特殊岗位津贴项目、标准和范围，对不符合规定条件的予以清理。
　　四、完善工资统发工作。严格按照国家政策审核工资统发人员和发放标准，坚决纠正违反规定的行为。对没有按规定进行考录、调任的机关新进人员，各级人事部门一律不得核发工资。要结合公务员登记工作，对纳入统发数据库的人员工资信息进行核查清理并及时更新。
　　五、改进工资总额管理办法。根据事业单位用人制度和收入分配制度改革需要，按照事业单位不同经费来源情况，研究制定相应的工资总额管理办法。加强事业单位工资支付管理，进一步完善工资基金管理办法，建立健全工资基金台帐，重点管好财政资金支持事业单位的工资发放。要根据人员和岗位变化情况，及时变动工资和更新工资基金台帐，确保事业单位工资准确发放。
　　六、进一步加强机关事业单位离退休费发放的管理。严格执行国家关于离退休费发放的规定，不得擅自扩大退休费基数或提高退休费计发比例。认真核实离退休人员的变动情况，对已经死亡、失踪或其他不符合领取离退休费条件的，及时停发离退休费。
　　七、建立和完善机关事业单位人员和工资信息管理系统。各级人事部门要统筹安排，统一规划，切实加强机关事业单位人员和工资数据库建设。改进人事统计办法，对机关事业单位各类人员和工资信息，要及时采集，维护更新，并定期发布。要积极创造条件，与财政、编制等部门共同建立联网贯通、资源共享的人员和工资信息平台。
　　八、实行工资发放管理工作责任制。进一步健全用人单位及其主管部门、政府人事部门共同负责的工资发放管理工作制度，规范程序，明确责任。用人单位要根据单位实际人数和职工实际岗位如实申报工资，单位主要领导要严格把关，切实负责；用人单位主管部门负责审核汇总并通过适当形式进行公示；政府人事部门要按照国家工资政策标准认真审核，逐月监督检查，年终将本地区机关事业单位人员工资总量变动情况向上级人事部门报告。
　　九、严肃人事工作纪律。各级人事部门要建立监督举报和责任追究制度，会同有关部门定期对机关事业单位人员工资计划和工资福利政策执行情况进行集中检查，严肃查处和纠正各种形式的虚报冒领工资问题，视情节轻重追究相关人员责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年三月二十二日

　　为规范二手车交易行为，指导交易各方进行二手车交易及相关活动，根据《二手车流通管理办法》，制定《二手车交易规范》，现予发布，在行业内推广实施。

　　特此公告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇六年三月二十四日

各省、自治区、直辖市、计划单列市信息产业主管部门、版权主管部门、商务部门，各有关单位：
    为了营造良好的软件知识产权保护环境，维护计算机市场和软件市场秩序，推动软件自主创新，促进我国软件产业健康持续快速发展，根据《中华人民共和国著作权法》、《计算机软件保护条例》等法律法规，现将计算机预装正版操作系统软件的具体要求和有关问题通知如下：
　　一、在我国境内生产的计算机，出厂时应当预装正版操作系统软件。
　　二、进口计算机在国内销售，销售前应当预装正版操作系统软件。
　　三、操作系统软件提供者应采取积极措施，支持计算机生产企业预装正版操作系统软件，通过制定预装软件价格和服务条款，使计算机生产、销售企业能够以优惠的价格和良好的服务获得授权。
　　四、进口计算机需向信息产业部提供与其进口计算机数量相符合的正版操作系统软件的授权文件。
　　五、计算机生产者和操作系统软件提供者须于每年2月底之前向信息产业部报送上年度计算机销售数量、操作系统软件的预装数量。不按时上报、虚假上报和拒不上报的，信息产业部将责令其限期补报或改正，情节严重的向社会公布。
　　六、任何单位和个人可向版权主管部门、信息产业主管部门、商业主管部门举报预装盗版软件的行为，版权主管部门依法予以查处。
　　七、计算机行业协会、软件行业协会等中介机构要加强行业自律和宣传，积极倡导和督促计算机生产者、销售者和有关软件企业提高知识产权保护意识，切实做好正版软件保护工作。
　　特此通知。

河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）和宁波、青岛、厦门市财政厅（局），北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、湖北、海南、四川、云南、陕西省（自治区、直辖市）和大连、深圳市地方税务局：
    按照房地产税收一体化管理的要求，总局决定对1997年印发的《契税纳税申报表》式样作调整。现将调整后的样表印发给你们，并对有关事项通知如下：
　　一、调整后的纳税申报表式样仍为全国统一基本格式。各地可根据实际需要，对表的格式和栏目内容进行适当补充。
　　二、为落实房地产税收一体化管理的要求，以契税为把手、多渠道采集营业税等相关税种的税源信息，调整后的纳税申报表增加了转让方信息栏目。
　　三、为便于税源管理，调整后的纳税申报表增加了承受方和转让方的识别号栏目。承受方、转让方是单位的，其识别号为税务登记号或组织机构代码；承受方、转让方是个人的，其识别号为个人身份证号或护照号。
　　四、部分地区的房地产管理部门已采用丘号、幢号、房号相结合的方式唯一地确定房地产的位置。同级征收机关在受理契税申报时，应采集丘号、幢号、房号等房地产信息，纳税申报表中应相应增加丘号、幢号、房号等信息栏目。
　　附件：契税纳税申报表

    2006年4月6日，国家广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，解放军总政艺术局，中央电视台，中国教育电视台，中直各有关单位印发《广电总局关于印发<电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法>的通知》,《通知》指出，为贯彻落实中央的指示精神，加快推进电视剧产业的发展，顺应构建文化市场的需要，广电总局经过广泛调研和反复论证，决定从2006年5月1日起，取消原有的“电视剧题材规划立项审批”制度，实行“电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法”。
    电视剧拍摄制作备案实行属地管理，各省级管理部门对辖区所属制作机构的拍摄制作剧目进行备案管理。根据新的管理办法，上报广电总局进行公示的备案材料，须使用总局政府网站可供下载的统一表格。各省级广播电视管理部门，解放军总政艺术局，中央电视台，中直各有关单位的相关管理部门，应在规定时间内统一汇总报备剧目，发送电子邮件至广电总局接收全国各管理部门备案材料的专用电子信箱，带有签章的文件需同时传真至广电总局电视剧管理司规划处（传真电话：010-86091704）。
    请各省、自治区、直辖市广播影视局，解放军总政艺术局，中央电视台，中直各有关单位认真执行《电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法》，切实加强政治意识、责任意识、大局意识，要始终坚持正确的舆论导向，努力促进创作繁荣，有效培育电视剧市场，积极推动产业发展。各地应根据自身的实际情况，切实加强管理力度，包括建章立制、健全机构、配备人员、调配资金等。在严格执行“电视剧拍摄制作备案管理暂行办法”的同时，特别要为辖区所属制作机构传达和宣讲新的管理办法，为他们释疑解惑，帮他们办理相关事务，认真履行好管理职责，确保“暂行办法”的顺利实施。
 

各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团：
　　2006年“五一”黄金周即将到来，为切实做好“五一”黄金周旅游的各项准备工作，现将有关工作要求通知如下：
　　一、切实加强组织领导，认真部署准备工作
　　做好假日旅游工作，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，是贯彻“以人为本”和“执政为民”思想的具体体现。“五一”是每年出游规模最大的黄金周，各级假日旅游协调机构、有关部门和旅游接待单位，要认真贯彻国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的工作方针，切实加强组织领导，全面部署有关工作，及时启动假日旅游工作机制。要以对人民群众高度负责的精神，毫不松懈地做好各项准备工作，继续实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。要遵循黄金周旅游工作的基本规律，认真贯彻吴仪副总理关于要“认真总结经验，不断提高旅游工作水平”的指示精神，确保把这一关系亿万人民群众切身利益的工作做得更好。
　　二、突出抓好旅游安全，确保黄金周安全有序
　　安全工作是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，也是黄金周旅游工作的重中之重。没有安全保障，就没有黄金周的成功。各级假日旅游协调机构要把旅游安全工作放在头等重要的位置，强化“没有安全就没有旅游”的指导思想，坚持“安全第一、预防为主”，强化旅游安全责任，消除旅游安全隐患。进一步完善旅游突发公共事件应急预案，健全防范和处理机制，有针对性地开展应急演练，保证快速反应和应急措施到位。要充分发挥各级假日旅游工作机构的组织、协调作用，加强各相关部门之间的协同配合，确保信息畅通、工作协调、保障有力。
　　今年“五一”黄金周旅游安全工作的重点，一是要加强对重点旅游区位的安全管理，例如，承载力不足的旅游景区、短时内客流集中的区域、重大聚集性活动场所、各类旅游交通、旅游餐饮卫生等；二是要高度重视中国公民出境旅游的安全，完善出境旅游安全保障和应急机制，做到有预案、有防范、有准备、有应对，一旦发生突发事件能妥善处置；三是要针对自驾车旅游发展势头猛、组织程度低的特点，切实为自驾车旅游者提供必要的提示和救援；要继续关注高致病性禽流感和其它疫情，切实履行报告制度。
　　三、维护旅游市场秩序，不断提高服务质量
　　各级假日旅游协调机构要以规范旅游市场秩序、全面提高旅游质量为内容，深入开展“旅游诚信活动”，组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，对旅游市场进行联合检查，为“五一”黄金周旅游市场创造一个良好的消费环境。重点规范旅行社经营和导游服务行为，打击虚假旅游广告和旅游购物欺诈；重点监控并着力规范各类网上组团出游的业务；坚决打击和惩治损害旅游者权益的各种不正当经营行为，切实抓好旅游投诉的受理工作；治理旅游客运市场秩序，规范城市周边和短线旅游市场，净化旅游景区的游览环境；加强对出国（境）旅游市场秩序的规范和整治，严厉打击非法滞留、偷渡等违法行为，依法维护旅游者的合法权益。
　　四、加强假日旅游协调工作，提高公共服务水平
　　各级假日旅游协调机构要根据假日旅游市场的发展形势，加强假日旅游长效安全机制的建设，提升旅游服务质量保障机制，增强公共服务职能。要做好信息发布和向全国假日办报送信息工作；要组织新闻媒体做好宣传报导，引导和促进理性旅游消费，对黄金周旅游市场和假日旅游工作做好舆论监督。进一步完善和加强假日值班责任制，做到24小时值班，随时受理旅游投诉，快速联络处置各类突发事件。
　　为了确保各项准备工作提前得到落实，各地在2006年4月20日之前，要完成以下几项工作：（1）各级假日旅游协调机构组织开展一次全面的旅游安全大检查，有重点地进行旅游应急预案的演练；（2）各省、自治区、直辖市及重点旅游城市、重点景区的假日旅游协调机构向社会公布旅游投诉电话；（3）各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办，将假日值班电话、值班负责人及联系人员姓名、职务、电话号码，各级假日办（或当地旅游局质监所）的旅游投诉电话及负责人、联系人姓名、职务和电话号码以传真形式报全国假日办；（4）完成“五一”黄金周旅游的各项准备工作，将贯彻本《通知》的情况报全国假日办。
　　（全国假日办传真号码：010-65201700；联系电话：010-65201721，65201724）
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国假日旅游部际协调会议
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年三月三十一日

    近日，北方地区发生了大范围的强沙尘暴天气，在部分地区造成了严重损失，为做好沙尘暴灾害应急处置和防灾减灾工作，国家林业局沙尘暴灾害应急处置办公室发出紧急通知，提出四点要求各地：第一，各级应急人员坚守岗位，随时掌握相关情况并及时报告；第二，各地务必做好灾前预报预防及沙尘暴发生中的应急处置工作；第三，各地要根据实际情况启动相应预案，并对可能发生沙尘暴的地区向群众进行广为宣传，妥善安置好群众的生产生活，将损失减到最低程度；第四，各地要将沙尘暴灾害及有关工作情况及时上报（治沙办）。

   经国务院批准，自2006年4月1日起，对进口环节消费税税目、税率及相关政策进行调整。现将有关消费税政策调整和执行问题公告如下：
　　一、新增对高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油等产品征收消费税；停止对护肤护发品征收消费税；调整汽车、摩托车、汽车轮胎、白酒的消费税税率；石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油暂按应纳消费税税额的30%征收；航空煤油暂缓征收消费税；子午线轮胎免征消费税。
　　其中，对进口白酒类征收复合消费税时，应按20%的税率计征从价消费税，同时按1元/公斤的税率计征从量消费税。对进口卷烟（包括烟草制的卷烟和烟草代用品制的卷烟，10位商品编码分别为：2402200000、2402900010）仍按海关总署2004年第4号公告规定的计税方法计征复合消费税。
　　调整后征收进口环节消费税的商品共14类，具体税目税率见附件。
　　二、在海关调整有关程序和参数前，进口上述商品时，纳税义务人应在报关单“征免方式”栏填写“特案”；海关采用手工处理方式征收税款。相关程序和参数调整后，海关总署将另行通知。
　　三、进口环节消费税的征收管理仍应按《中华人民共和国海关法》第六十五条规定，适用关税征收管理的规定。
　　本公告自2006年4月1日起执行。
   特此公告。 

　　附件：进口环节消费税应税税目税率表 　　　　　　　　　　　           　　　　　　　　　二○○六年四月三日