西安区电信局

关于印发《地方信息产业政策研究和立法研究
目录（2006年－2007年）》的通知
信办政〔2006〕20号 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆建设兵团信息产业主管部门：
　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强对地方信息产业政策法规工作的指导和协调，根据各地报送的重点政策研究和立法项目计划，我们汇总形成了《地方信息产业政策研究和立法研究目录（2006年-2007年）》，现印发给你们，并就有关问题通知如下：
　　一、基本工作思路
　　（一）结合当地实际，围绕增强创新能力，开展政策研究工作
　　各地政策研究工作要结合当地经济社会发展的实际情况和区域优势，研究制定增强产业创新能力，促进产业发展和信息化建设，以及促进无线电管理频率的开发利用和空中电波秩序维护的政策措施，构建符合当地经济社会发展特点的信息产业政策体系。东部沿海产业规模大、产业集聚度高的地区，要研究增强自主创新能力，加快产业结构优化升级和增强国际竞争力的政策措施，实现东部地区率先发展；中部地区发挥区域优势，要研究制定承接产业梯度转移的政策措施，促进中部地区崛起；东北地区等老工业基地要着力加强促进信息技术应用振兴装备制造业的政策研究，为东北地区等老工业基地的振兴发挥积极作用；西部地区要研究鼓励特色产业做大做精和利用信息技术提升当地优势产业技术水平的政策措施，为西部大开发做出贡献。
　　（二）注重联系实际，加强立法规划、论证、评估与跟踪工作
　　各地要紧密围绕推进信息化建设和促进产业发展的大目标加强法律制度建设。提出立法项目建议，应当遵循并反映当地信息产业发展规律。起草法规文件草案，要继续坚持立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制。要高度重视调查研究，改进方法、注重实效，深入实践，掌握第一手材料，使法规的制定具有针对性和可操作性，能够解决实际问题。要注意在符合WTO规则，坚持立足本地区实际的前提下，参考国际通行做法，借鉴其它省市经验，研究制定相关法规。已经立法的省市，要探索定期开展法规执行的评估工作，形成制度。要完善公众对法规实施情况的意见和建议跟踪反馈机制，及时分析总结法规本身存在的问题，适时修改、废止有关法规或条款。
　　（三）加强交流互动，努力开创政策法规工作新局面
　　加强部与地方主管部门之间协调配合，建立立法推进制度和定期交流机制。各地信息产业主管部门要在每年年底向部政策法规司报送本年度的政策法规工作完成情况以及下一年度工作计划。部将结合全局工作重点以及各地计划安排，制定下发年度地方重点政策研究和立法研究目录，对列入目录的项目进行年度评估，工作成效突出的予以表彰。部将继续通过年度政策法规工作座谈会、专题交流会、研讨会等形式，加强部与地方、地方与地方的交流互动，进一步推动开创信息产业政策法规工作的新局面。
　　二、具体工作要求
　　（一）要高度重视，把政策法规工作摆到重要位置抓紧、抓实。新形势下，产业的快速发展以及依法行政的要求，都对政府的执政能力和政策法规工作提出了新的要求。建立健全地方信息产业政策法规体系，已成为各级信息产业主管部门依法行政和转变职能的首要任务。各地信息产业主管部门要高度重视政策法规工作，提出任务目标，做出工作部署，提供必要保障，加大推进力度，力争用3—5年的时间，初步建成符合各地产业发展和依法行政要求的信息产业政策法规体系。
　　（二）要集思广益，利用各种力量推进政策法规研究工作。各地主管部门要建立健全政策法规研究工作机构，加强人员的学习培训，建立一支政治强、作风硬、业务精的工作队伍，同时要为政策法规研究工作提供相应经费保障。要在政策法规工作的实践中，广泛动员和充分利用社会力量，不断探索，总结经验，建立起稳定的“智库”和“外脑”，为政策法规工作提供支撑。
　　（三）要勇于探索，为政策法规工作的开展创造条件。各地信息主管部门要加强与地方立法机构的协调，积极主动地推动立法进程，要加强与发展改革、财政、科技、税务等部门的沟通协调，争取当地政府各部门的理解、支持，为政策法规工作创造良好的外部环境。要利用更多措施手段，争取出高水平、高质量政策法规，为当地信息产业的发展和经济建设服务。
                                                       二〇〇六年六月二十八日
  地方信息产业政策研究和立法
研究目录（2006年-2007年）一、政策研究目录序号单位项目数研究项目研究重点计划完成时间1上海市信息化委员会6创新型社会信息化政策法律制度研究创新型国家建设中应当重点解决的信息化政策法律问题2006年12月2上海市数字证书使用管理研究上海市数字证书使用管理体制、数字认证证书管理以及相关管理措施2006年12月3上海市社会信用立法及制度规范建设框架研究总结上海市先行先试和借鉴国外信用法律制度基础上，提出立法和制度框架2006年12月4上海市信用信息依法申请公开效益调查和立法建议上海市各政府部门信用信息依法申请公开的内容、经济和社会效益的评价2006年12月5上海市重大决定草案公开管理研究重大决定草案的定义；公开的义务主体；公开的程序、载体等内容2006年12月6上海市关于推进企业信息化发展研究上海市推进企业信息化发展具体举措和鼓励办法2006年12月7河北省信息产业厅3河北省承接转移加快信息产业发展战略研究理清河北省承接信息产业转移的总体思路，明确方向和目标，制订具体战略方案，提出政策建议2006年12月8河北省利用信息技术推进社会主义新农村建设研究理清农业和农村信息化发展的总体思路，明确发展目标，制订具体执行战略方案，提出战略重点和政策建议2006年12月9促进重点区域信息产业发展研究加大扶持力度，通过把廊坊的信息产业做大做强，引导全省信息产业实现快速健康发展2006年12月10天津市科学技术委员会1天津市集成电路产业发展战略研究整合天津市集成电路产业链，加快天津市集成电路产业发展2007年4月11浙江省信息产业厅1浙江省数字新农村建设浙江省数字新农村建设的促进措施、办法2007年12月12宁波市信息产业局2信息化发展与创新型城市建设研究信息化发展与创新型城市建设之间的关系2006年12月13宁波市信息产业基地和园区建设研究围绕信息产业基地和园区建设的软硬件环境开展研究2006年12月14深圳市科技和信息局3高校与企业科技信息供求平台建设研究高校与企业科技信息供求平台建设研究2006年12月15数字深圳建设规划研究研究数字城市空间信息共享与交换平台架构设计及数字深圳应用子系统示范规划2006年12月16深圳市信息安全产业分析报告研究信息与信息安全之间的产业相关性，支持主要的、带动作用强的信息安全企业2006年12月17厦门市信息产业局2海峡两岸软件产业交流合作相关政策措施研究海峡两岸软件产业交流合作相关政策措施调研2006年12月18加快企业信息化和电子商务应用、规范信息资产评估与管理等法规规章研究加快企业信息化和电子商务应用、规范信息资产评估与管理等法规规章的调研2006年12月19吉林省信息产业厅2信息化研究对信息化建设、信息技术推广应用、信息资源开发、安全保障等进行规范管理的法律手段2007年12月20信息安全研究针对信息网络的安全问题，研究制定依法保障信息网络安全的措施2007年12月21大连市信息产业局1大连市电子信息产业法律框架大连市电子信息产业法律框架研究2007年12月22江西省信息产业厅1地方信息产业与信息化管理体制改革与创新江西省、市、县三级主管机构的设置与整合2007年12月23山西省机械电子工业行业管理办公室（负责电子制造业）1山西省振兴装备制造业实施意见研究山西振兴装备制造业的有关政策措施2006年12月24安徽省信息产业厅1开展安徽省信息产业创新能力建设研究研究如何加强安徽省信息产业创新能力建设的政策措施2006年12月25湖南省信息产业厅1湖南省承接沿海地区电子信息产业梯度转移政策研究研究承接沿海地区电子信息产业梯度转移的现状与趋势及原因分析，提出相应政策措施2006年12月26新疆生产建设兵团信息化工作办公室4关于实施信息化带动工业化战略研究加快推进以信息化带动工业化的战略研究2006年12月27加快兵团信息技术推广应用的研究重点研究兵团以信息化带动加快建设社会主义新兴团场，加快信息技术的推广应用2007年12月28促进兵团电子商务发展的研究重点研究兵团电子商务推进发展道路2007年12月29兵团电子政务建设指导意见指导、规范兵团电子政务建设，促进信息资源共享，推进政务协同2007年12月30云南省信息产业办公室3电子政务建设及应用的调查报告云南省电子政务的基本现状、存在问题及原因分析、主要对策措施2006年8月31信息化发展目标、战略重点、政策措施研究本省的信息化发展目标、战略重点、政策措施等2007年2月32信息产业实施“走出去”的对策研究鼓励信息产业“走出去”的有关对策研究2007年12月33青海省经贸委信息产业办公室3工业企业信息化发展纲要研究研究制定一系列促进企业信息化发展的政策、法规及相应的配套措施，引导全省企业信息化建设的规范发展2006年12月34企业信息化指导意见结合省情，研究如何发挥信息化带动工业化的关键作用，加快省工业化进程2006年12月35部分特色农产品信息化应用情况的调查对省特色农产品信息化应用情况进行了调查，努力形成推进农业信息化进程的合力2006年12月36四川省信息产业厅1促进电子信息产业发展政策研究围绕产业经济发展的中心，开展产业调研，了解行业发展的政策需求，制订具体实施办法2006年12月37重庆市信息产业局2三峡库区加强推进信息资源整合的策略研究研究提出解决库区容和外部信息、消除信息孤岛、实现信息增值策略与办法2006年12月38打造信息技术公用平台推进研究促进中小企业技术创新，提升竞争力,推动中小企业参与国际技术交流与合作2006年12月39宁夏回族自治区信息产业办公室2IT龙头企业的招商引资、做大做强研究引导企业通过招商引资与强强联合，提升我区企业的自主创新能力2007年12月40电子政务建设中的重复建设、信息孤岛问题研究研究解决由于分散建设和各自为政造成的重复建设，信息不能共享，安全隐患和安全漏洞等2007年12月41内蒙古自治区信息化办公室1信息化助力社会主义新农村建设研究建立健全制度，切实发挥信息化为农牧业增收服务的作用2006年12月42贵州省信息产业厅1贵州省信息产业行业创新体系建设研究研究企业目前创新能力、潜在相对优势等相关扶持政策2006年12月补充43天津市人民政府信息化办公室4天津IT产业创新能力及单位产值能耗调研报告调研天津市IT企业目前在核心技术、关键技术、行业共性技术领域的创新能力及单位产值能源消耗情况，形成报告为确定重点创新领域及制定节能降耗措施提供依据2006年12月44“十一五”期间天津市信息化水平达到国际发达国家中心城市平均水平研究提出一套可测度、可对比的、可操作性强的指标作为天津的信息化指标体系，为天津市信息化水平达到国际发达国家中心城市平均水平的目标提供理论依据和对策建议2007年6月45信息化对滨海新区战略产业推动作用研究在对滨海新区信息化现状进行测度的基础上，分析滨海新区信息化发展对滨海新区战略产业发展的贡献率，以及对全市战略产业的带动作用，从机制、政策、人才保障等方面提出对策建议2007年3月46天津市电子政务绩效评估体系研究参照国内外电子政务评估模式，研究适用于天津市现状的总体框架、指标体系和评估方法，为摸索电子政务建设和发展提供科学依据2006年12月 二、立法研究目录序号单位项目数立法项目主要内容计划完成时间1上海市信息化委员会4上海市电子商务条例上海市鼓励、促进、规范、管理电子商务发展的具体措施和制度2006年12月2上海市公共信息系统安全测评管理办法上海市公共信息系统安全测评的适用范围、管理方式、实施主体等内容2006年12月3上海市市本级信息化项目支出预算管理办法（试行）上海市市本级信息化项目支出预算的管理部门、申报流程、管理手段和实施监督等内容2006年12月4上海市公共信息系统工程档案管理办法上海市公共信息系统工程档案的管理模式、管理部门、管理方法等内容2006年12月5北京市信息化工作办公室3北京市信息化条例涉及的行业为电子商务、信息服务业、信息安全、公共服务业等。涉及的社会情况包括非法使用网络、互联网消费者权益保护等2006年12月6北京市无线电管理办法管理的行业为无线电行业。社会的主要情况为无线电发射设备销售市场缺乏监管；无线电发射设备；已建无线电台站的监管力度弱；对设置使用无线电台第三人缺乏管理等2006年12月7北京市政务专网管理办法立法涉及的管理对象：北京市政务网络管理中心、有线政务专网与无线政务专网的运营维护单位、使用有线与无线政务专网的单位2006年12月8山东省信息产业厅3山东省无线电管理条例杜绝频率浪费、加强有效利用。规范设备的销售渠道、台站设置、治理、混乱等2007年12月9山东省信息化促进条例解决信息化中存在的问题，完善本省的信息化法规体系2007年12月10山东省电子签名管理条例调整和规范省电子签名的有关问题2007年12月11青岛市信息产业局1青岛市信息产业管理办法引导规范信息产业发展的办法2007年12月12广东省信息产业厅2广东省企业信用信息公开条例主要解决行政机关所掌握的企业信用信息的公开问题，并对社会征信活动作出初步的规范2007年12月13广东省民用机场电磁环境保护规定涉及部门职责、机场电磁环境保护区域设立和划定方法、针对保护区域的管理措施、法律责任2007年12月14深圳市科技和信息局1《深圳经济特区信息化建设条例》修订适时修改和补充信息化建设中需要立法予以调整、规范的内容2007年12月15江苏省信息产业厅2江苏省软件产业促进条例制定出具有可操作性的地方性法规，为江苏软件产业的发展营造良好氛围，提供法律保障2006年12月16江苏省信息化促进条例利用法律规范市场行为,解决信息化监管缺位、市场无序，资源共享，信息安全等问题2007年12月17浙江省信息产业厅2浙江省信息化条例解决信息化中存在的问题，健全浙江省的信息化法规体系2007年12月18浙江省电子政务建设管理办法调整和规范浙江省的电子政务建设的相关内容2007年12月19宁波市信息产业局2宁波市信息化条例解决信息化中存在的问题，完善本市的信息化法规体系2006年12月20宁波市关于加快软件产业发展若干意见制定具有可操作性的地方性法规，为软件产业的发展营造良好氛围，提供法律保障2006年12月21福建省信息产业厅2福建省信息系统工程建设监督管理办法调整和规范福建省信息系统工程建设市场行为，对信息系统工程建设各个流程环节提出具体的要求，形成可操作性的一整套规范和依据2006年12月22福建省公众移动通信基站管理办法调整和规范福建省公众移动通信基站的管理行为，保证无线电通信网络点的正常运行等2006年12月23厦门市信息产业局2厦门市政府信息公开实施办法主要解决行政机关信息的公开问题2007年12月24厦门市政务基础数据库共享使用管理办法主要解决行政机关信息的共享使用问题2007年12月25江西省信息产业厅2江西省无线电管理条例明确江西省无线电管理各方面的具体管理规定和相关罚则2007年12月26江西省信息化建设管理条例明确江西省信息化管理的具体规定和罚则2007年12月27河北省信息产业厅1河北省信息产业促进办法研究起草河北省信息产业促进的措施、办法2006年12月28河南省信息产业厅2河南省信息化建设管理条例信息化建设规划，工程建设资源开发、信息市场、信息安全、信息产业发展，管理与培训等2006年12月29河南省无线电管理条例杜绝频率浪费、加强有效利用。规范设备的销售渠道、台站设置、治理、混乱、完善各级管理机构等2006年12月30湖北省信息产业厅2湖北省无线电管理条例杜绝频率浪费、加强有效利用。规范设备的销售渠道、台站设置、治理、混乱、完善各级管理机构等2006年12月31湖北省家电维修与管理条例规范和调整家电维修、管理的有关问题2007年12月32湖南省信息产业厅2湖南省电子政务和公共服务信息安全管理办法利用立法调整和规范湖南省电子政务和公共服务信息安全中的各种关系2006年12月33《湖南省信息化条例》的评估和完善对条例进行执法评估和条文的充实完善2006年12月34安徽省信息产业厅2安徽省政务信息公开管理办法指导、规范政务信息公开、共享，促进信息资源共享，推进政务协同2006年12月35安徽省无线电通信基站管理办法建立和规范无线电通信基站管理的措施手段2006年12月36吉林省信息产业厅3吉林省信息化建设管理办法对信息化工程建设实施科学规划、统一指导，对信息化建设市场进行规范管理。2007年12月37吉林省信息化条例对信息化进行统一规划和指导，明确信息化管理机构和管理内容，推进信息化健康有序发展2007年12月38吉林省无线电管理办法对频率资源规划、开发、调整和利用，运用法律手段来，实施无线电管理2007年12月39大连市信息产业局2大连市无线电管理办法杜绝频率浪费、加强有效利用。规范设备的销售渠道、台站设置、治理、混乱、完善各级管理机构等2006年12月40大连市鼓励信息技术应用条例规范、调整鼓励和促进信息技术应用的有关内容2007年12月41黑龙江省信息产业厅2黑龙江省信息化建设促进条例信息化建设2006年12月42黑龙江省企业信用信息管理办法信用体系建设2006年12月43海南省信息产业局3海南省信息化条例对信息化进行统一规划和指导，明确信息化管理机构和管理内容，推进信息化健康有序发展2007年12月44海南省无线电管理条例着重研究解决地方无线电管理中出现的一些问题2007年12月45海南省信息资源开发利用管理规定研究起草规范、促进政府信息资源开发利用的政府规章2007年12月46新疆生产建设兵团信息化工作办公室4兵团信息化建设管理暂行办法加强对兵团信息化建设工作的统筹规划和协调管理2006年12月47兵团信息系统集成与监理资质管理暂行办法规范兵团信息化建设市场秩序，提出信息系统工程质量2006年12月48兵团互联网接入管理办法研究广播电视、通信、互联网接入的标准规范2007年12月49兵团信息化促进办法加快促进兵团信息化建设步伐，提高兵团信息技术的应用水平2007年12月50云南省信息产业办公室4云南省电子政务管理办法指导、规范本省电子政务建设，促进信息资源共享，推进政务协同2006年12月51云南省政务信息公开办法指导、规范本省的政务信息公开的有关内容2007年12月52云南省信息化条例对信息化进行统一规划和指导，明确信息化管理机构和管理内容，推进信息化健康有序发展2007年12月53云南省电子信息产业促进条例促进、指导、规范本省电子信息产业的措施、方法2007年12月54内蒙古自治区人民政府信息化领导小组办公室2内蒙古自治区信息化促进条例对信息化的共性问题作出规定，形成信息化法规的基本框架2007年12月55内蒙古自治区电子政务建设管理办法着重解决电子政务建设中存在问题。突出政务，引导电子政务建设。注重实效，加强电子政务绩效评估2006年12月56贵州省信息产业厅2贵州省无线电管理办法杜绝频率浪费、加强有效利用。规范设备的销售渠道、台站设置、治理、混乱、完善各级管理机构等2006年12月57贵州省信息化条例指导和规范贵州省信息化建设2007年12月58四川省信息产业厅1四川省信息化条例信息化管理体制、信息化建设规划、信息技术应用、信息产业发展、信息化人才培训等2007年12月59重庆市信息产业局1重庆市信息化条例信息化管理体制、信息化建设规划、信息技术应用、信息产业发展、信息化人才培训等2007年12月60宁夏回族自治区信息产业办公室1信息化项目建设与监督管理办法解决区信息化建设项目管理职能分散，体制不统一，条块分割的问题2007年12月补充61天津市人民政府信息化办公室2天津市信息化条例涉及信息化领导体制和管理机构、信息化规划、信息化工程建设、信息技术推广应用、信息资源开发利用、信息产业发展和信息安全保障等方面，通过信息化立法，加强信息化建设的统一规范与引导2007年12月62天津市空间地理信息资源开发利用管理办法针对天津市空间地理信息资源开发利用存在的主要问题，提出相关立法对策建议并形成立法研究报告，以更好地规范政府、企业、公众利用空间地理信息资源的行为2006年12月